上海自贸区临港新片区究竟“新”在哪里?

2019-08-07 08:04:18 来源:上海证券报 作者:陈雨康 宋薇萍 易尚展示大赚16%方法免费分享

  国务院8月6日印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下称《总体方案》)。这份不超过6000字的《总体方案》,含金量却大大超出市场预期。

  “相较于上海自贸试验区其他片区,临港新片区最直观的特点就是占地面积大,接近120平方公里。” 华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对上证报表示。

  他认为,这主要基于两个考量:一方面,临港将被用于试验高端制造业集群式发展,这对空间的要求极高;另一方面,临港将正式开启产城融合、“后现代工业园”的发展模式,摈弃传统的工业园模式。“这需要留给服务业以足够的发展空间。临港不单单要发展工业,更要造一座城。”陈波说。

  上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣也对记者表示,临港新片区有四个新:特殊经济功能区,投资贸易自由化,开放产业高地,产城融合。新片区的制度安排,体现了我国倡导的国际经贸规则和高水平开放政策。

  根据《总体方案》,新片区将建立以投资贸易自由化为核心的制度体系,以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。建立全面风险管理制度,建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

  “总体来说,新片区将探索实施八大制度创新,打造四大产业功能。”上海市发展改革委综合改革处副处长宋鹏霖对上证报说。

  她表示,聚焦投资贸易自由化,新片区将实施八大领域的制度创新:在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破,并对标国际通行规则,探索更具竞争力的相关税制安排和全面风险防控体系。

  围绕资金自由,《总体方案》提出,研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点,探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则,稳步推进资本项目可兑换。

  “这反映中国推进金融开放和便利化的决心,未来可能会进一步出现关税优惠、扩大自由贸易账户等举措,甚至可能对标新加坡成为国际高等级的自由贸易港。”陈波说。他还认为,对离岸经济的试水也是新片区的一大特征。

  谈到新片区和老片区的差别,宋鹏霖称,老片区注重投资贸易便利化,在流程优化再造方面做了大量探索。新片区聚焦投资贸易自由化,在投资、贸易、资金等要素自由流动基础上,向国际运输、人员从业、信息传输等领域拓展,体现了更高水平、更深层次、更宽领域的开放。

  “老片区更强调改革开放的试验田作用,以形成可复制可推广的制度成果为根本任务。新片区更强调开放型经济的风险压力测试,旨在选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,打造具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。”宋鹏霖称。

  她还表示,老片区以制度创新为核心,通过近六年的探索实践,基本建立了与国际通行规则相衔接的基本制度体系。新片区围绕构筑开放型经济体系,从投资、贸易、金融、国际运输、人员从业、信息、税制等方面提供全链条的制度供给,努力打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城,以高质量的发展彰显高水平开放的成效。

关键词阅读:上海自贸区

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